Злоупотребление должностными полномочиями – это неправомерные действия, совершаемые должностным лицом, которые выходят за пределы его полномочий. Это явление выделяется в отдельную категорию правонарушений и предусмотрено статьями 286–290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Злоупотребление полномочиями отличается от превышения полномочий, поэтому имеет свои особенности как субъективная, так и объективная сторона.
Злоупотребление полномочиями предполагает использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных или иных личных интересах. В отличие от превышения полномочий, злоупотребление имеет квалификацию в виде преступления. Согласно статье 286 УК РФ, к таким действиям относятся вовлечение в коррупционные схемы, получение неправомерных льгот и привилегий, в том числе и финансового характера.
Превышение полномочий, в свою очередь, входит в состав преступления, предусмотренного статьями 285, 287 и 290 УК РФ. Это неправомерные действия, которые связаны с превышением должностным лицом своих полномочий в рамках исполнения своих обязанностей. Наказание за превышение полномочий может быть предусмотрено как дисциплинарное, так и уголовное.
Особенности квалификации преступных деяний, связанных с злоупотреблением и превышением должностными полномочиями, были определены Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 13 октября 2020 года № 31. В нем уточнено, какие действия и каким образом подпадают под данные статьи УК РФ, что означает отличие злоупотребления от превышения полномочий.
Для предотвращения злоупотребления и превышения должностными полномочиями необходимо внедрение мер по повышению ответственности должностных лиц, усилению контроля и обеспечению прозрачности и эффективности работы государственных учреждений и организаций. Для этого необходимо разработать и внедрить специальные профилактические меры и наказания, которые будут служить гарантией борьбы с этими правонарушениями.
Объективная и субъективная сторона
Злоупотребление должностными полномочиями предусмотрено статьей 285 УК РФ. По этой статье устанавливаются особенности, позволяющие отличить это преступление от других, таких как взяточничество или мошенничество. Здесь судебная практика и пленум Верховного Суда РФ выделяют следующие основные признаки злоупотребления полномочиями:
- Должностное лицо должно иметь специальные полномочия, предусмотренные законом.
- Совершение действий, противоречащих его служебным обязанностям или вне зависимости от них, но с применением обстоятельств, создаваемых для развития служебно-правовых отношений.
Превышение должностных полномочий определено статьей 286 УК РФ. В данном случае суд определяет конкретные действия, совершенные служащим, которые выходят за пределы прав, установленных для его должности. К примеру, неправомерное лишение свободы, незаконный осмотр или обыск и т. д.
Таким образом, отличие между злоупотреблением и превышением должностных полномочий заключается в следующем:
- Злоупотребление — это нарушение специальных полномочий, предусмотренных законом, независимо от внешних обстоятельств.
- Превышение — это противоправные действия должностного лица, совершенные в рамках предоставленных ему полномочий, но выходящих за их пределы.
За совершение этих правонарушений предусмотрено наказание в виде штрафа, лишения свободы или вида исправительных работ. Важно отметить, что злоупотребление и превышение должностных полномочий являются отдельными составами преступления и отличаются по своим признакам и квалификации.